martes, 30 de junio de 2009

bolivia. Bases para un consenso sobre el plan de gobierno 2010-2015

BOLIVIA. BASES PARA UN CONSENSO SOBRE EL PLAN DE GOBIERNO 2010-2015.

APUNTES PARA LA DISCUSION

Estos apuntes han sido elaborados por Rolando Morales Anaya con el único propósito de alimentar la discusión con diferentes grupos de compatriotas que se encuentran preocupados por la coyuntura actual (junio 2009). Se aceptan críticas, sugerencias y aportes. Favor enviarlas a iniciativa.ciudadana.bolivia@gmail.com . Se hace notar que el autor no es candidato a ningún puesto en el ejecutivo.

Este documento ha sido discutido y enriquecido en discusiones en el Partido Socialista Democrático (PSD), con compañeros socialistas de otras ramas del socialismo y con amigos, amigas, compañeros y compañeras preocupados por el devenir de Bolivia. Se invita a todos los bolivianos y bolivianos a participar en este esfuerzo haciendo sugerencias.



Contenido

Principios políticos y éticos. 3
El momento histórico. 4
Principios de buen gobierno. 5
Lineamientos de Gobierno. 6
En el campo institucional 6
En el plano económico. 7
Preservación del medio ambiente. 12
En el ámbito político-social 13
En el ámbito del Desarrollo Humano. 14
En el ámbito internacional 16






Principios políticos y éticos


Recuperaremos para Bolivia los principios morales que deben regir las acciones del gobierno y que deben caracterizar las relaciones entre bolivianos: Justicia, Equidad, Honestidad y Solidaridad. Justicia para todo el pueblo de Bolivia. Equidad en materia de oportunidades para tener una vida mejor. Honestidad en el uso de los recursos públicos y en el accionar político. No permitiremos ningún acto de corrupción, por pequeño que sea. Solidaridad con los compañeros de trabajo, con las mujeres, con los desposeídos, con los necesitados y con todos los pueblos oprimidos del mundo. Cuidaremos el medio ambiente como hábitat y fuente de recursos.

Los Derechos Humanos, el principio de la igualdad de derechos, la libertad de pensar y actuar serán promovidos estrictamente respetados por encontrarse por encima de cualquier otra norma.

Lucharemos para tener una Bolivia unida respetando la diversidad entre culturas y clases sociales. Propugnamos la eficiencia en el gobierno para acelerar el desarrollo que lleve al bienestar a todos.

Destacamos que la diversidad cultural es la esencia de Bolivia. Lucharemos para evitar la exclusión social con base en la lengua, cultura, color de la piel o estilos de vida. Reconocemos que el acervo de conocimientos acumulados a lo largo de la historia de Bolivia por indígenas, mestizos y criollos conforma la cultura boliviana, constituyendo el principal patrimonio nacional. Haremos que todos los bolivianos, hombres y mujeres sean iguales ante la ley, las oportunidades laborales y el acceso a los servicios públicos.

Reconocemos como vertientes del pensamiento político boliviano al materialismo histórico, a los aportes realizados por Tupac Katari, Zarate Vilca, Bartolina Sisa, Montenegro, Marcelo Quiroga Santa Cruz, Luis Espinal entre otros pensadores y patriotas bolivianos. Reconocemos también los aportes realizados por los católicos y cristianos que han mostrado solidaridad con el pueblo de Bolivia. Proclamamos nuestra admiración y reconocimiento por el Libertador Simón Bolívar, el Mariscal Sucre y todos los próceres de la independencia.

Se requiere construir un Estado de Derecho y respetar las Leyes, Decretos y, sobre todo, la Constitución Política del Estado. Se requiere consolidar instituciones y crearlas cuando sea necesario pues ellas son imprescindibles para asegurar el desarrollo.

Los bolivianos construiremos un Estado orgulloso de su pueblo y sus tradiciones para que la inserción de Bolivia en el contexto internacional implique entendimiento y concertación y no la sumisión grotesca que sufrimos en permanencia.



El momento histórico

El Proceso de Cambio iniciado en diciembre 2005 debe continuar. Lo mejor de este proceso ha sido la modificación que ha provocado en la correlación de fuerzas políticas reduciendo a un mínimo la presencia de los movimientos anti-nacionales y haber otorgado la ciudadanía política a los grupos tradicionalmente oprimidos como son los campesinos e indígenas.

El pueblo de Bolivia puso sus esperanzas en la recuperación de los recursos naturales para financiar el desarrollo, mas, este proceso se ha visto trunco por la corrupción generalizada del Gobierno. Debido a la corrupción, también se han frustrado las esperanzas con relación a las inversiones en infraestructura, particularmente en caminos.

Nadie jamás se hubiera imaginado que el gobierno del M.A.S. sea comparable en corrupción a los gobiernos anteriores.

Los cultivos de coca han crecido en forma desmesurada y una buena parte del producto alimenta el narcotráfico.

La ineficiencia mostrada en la conducción del gobierno no ha permitido que Bolivia aproveche creativamente la excelente coyuntura internacional de mediados del decenio por ello. El mal manejo de las empresas públicas ha podido arrojar hasta el año 2009 pérdidas de alrededor de los mil millones de dólares.

La falta de respeto a las leyes y a la propia Constitución Política del Estado por el Gobierno actual ha creado una situación de gran intranquilidad en la ciudadanía.

La destrucción y/o debilitamiento de las instituciones (Justicia, Corte Electoral, Banco Central, Contraloría, Congreso Nacional, Prefecturas, Superintendencias) inciden negativamente en el desarrollo y en la evolución del bienestar de los bolivianos.

Las características de la gestión política han tenido como resultado acentuar la división, las diferencias socioeconómicas entre bolivianos y el racismo.

Como resultado de todo ello, el número de pobres y de indigentes sigue creciendo así como la desigualdad de ingresos y oportunidades. En el año 2008, había algo más de 6 millones de pobres y los indicadores de desigualdad mostraron una tendencia creciente.

Se utiliza abusivamente la Justicia para acallar las críticas y a la oposición.

No se ha hecho nada a favor de los campesinos ni la agropecuaria.

Con una marcada torpeza, Bolivia ha deteriorado sus relaciones diplomáticas con varios países latinoamericanos, Europa y los Estados Unidos.

Sostenemos que el pueblo de Bolivia está dotado de una gran fuerza de voluntad para lograr mejor condiciones de vida y oponerse a los que medran a costa del trabajo esforzado de su población y de la riqueza nacional.

Por todo ello, proclamamos la necesidad de reconducir y profundizar el Proceso de Cambio.


Principios de buen gobierno

1. Las acciones de implantación de este plan de gobierno buscarán la eficiencia, la participación efectiva de las regiones y se ceñirán al marco de las normas legales.

2. Se buscará consolidar y profundizar la Democracia. Se defenderá y respetará el Estado de Derecho Se respetará la independencia de los Poderes de Estado.

3. Se dará particular énfasis a la consolidación de las instituciones y a la elaboración de normas que aseguren la tranquilidad pública y coadyuven al desarrollo.

4. Los actos del gobierno serán conocidos y publicitados; no se dejará impune ningún acto de corrupción y/o que implique daño al Estado.

5. Se velará por la calidad de las relaciones internacionales.

6. Daremos al gobierno la eficiencia que necesita para llevar a cabo exitosamente la política que proponemos, para ello modificaremos la organización del gobierno central y de los gobiernos departamentales y locales.

7. Se luchará para superar los desencuentros actuales entre las diferentes regiones del país escuchando y atendiendo las demandas regionales.

8. Se impulsará las autonomías regionales. Se aclarará su proyección y dominio evitando duplicidades y malentendidos. En el nivel departamental, se respetará la elección popular del Prefecto y de los responsables de las secretarias sectoriales. Se creará organismos técnicos que acompañen a los Consejos Departamentales con representantes de las principales instituciones departamentales. Se buscará mecanismos para optimizar el gasto proveniente de las regalías departamentales.

9. Se planificará las inversiones públicas nacionales y regionales con la participación de los nueve prefectos o sus representantes a la cabeza del Ministro de Planificación. Se formará un Consejo Nacional de Planificación y Consejos Provinciales y Departamentales de Desarrollo en coordinación con el Consejo Nacional de Planificación

10. Se adoptará métodos científicos de planificación de las inversiones y se establecerá mecanismos de seguimiento y evaluación.

Lineamientos de Gobierno

En el campo institucional

Se repondrá el nombre de República de Bolivia.

Para que la eficiencia sea posible en el manejo gubernamental, se requiere una nueva arquitectura institucional. Como paso inicial, se procederá a la modificación de la estructura del Poder Ejecutivo de la siguiente manera: a) Sustitución del Ministerio de Producción por el Ministerio de Industria y Comercio, b) Conversión del Ministerio de Justicia en el Viceministerio de Justicia dependiente del Ministerio de la Presidencia, c) Los problemas relativos al agua para consumo humano pasarán a depender de las alcaldías y las represas, de las prefecturas, d) El Ministerio de Culturas se convertirá en el Viceministerio de Cultura dependiente del Ministerio de Educación, e) El Ministerio de Asuntos Legales se convertirá en un viceministerio dependiente del Ministerio de Gobierno, f) El Ministerio de Autonomías se convertirá en el Viceministerio de Coordinación dependiente del Ministerio de Planificación, g) El Ministerio de Planificación tendrá los Viceministerios de Planificación, de Coordinación y de Ciencia y Tecnología.

Se suprimirá el Ministerio de Transparencia pues no se puede ser juez y parte al mismo tiempo. Sus funciones serán transferidas a un órgano civil de control social, independiente del Poder Ejecutivo.

Ningún Ministerio tendrá más de 3 viceministerios. Uno de ellos será encargado del control interno del cumplimiento de las iniciativas ministeriales y gubernamentales así como de asumir el cargo de ministro interino en ausencia de su titular.

Se viabilizará las autonomías previstas en la Constitución Política del Estado. En el nivel local, se mantendrá y profundizará el principio de autonomía y municipalización mejorando: a) El manejo de las finanzas municipales, que son actualmente motivo de gran preocupación, b) La coordinación y participación de las regiones en proyectos de desarrollo de interés nacional o regional, c) La democratización de los órganos locales y regionales de poder, d) Se eliminará la obligatoriedad de pertenecer a algún partido político para ser candidato a las elecciones municipales, e) Se desarrollará en el nivel municipal los servicios de registro civil, catastro y de Derechos Reales.

Se promoverá un acuerdo en el Congreso para la inmediata institucionalización y fortalecimiento de las principales instancias del Poder Judicial. Se restablecerá la independencia del Banco Central y se repondrán las Superintendencias.

Se abrirá procesos administrativos y se realizará auditorias para identificar a los responsables y el daño al Estado en algunos emprendimientos públicos importantes. En el caso de Y.P.F.B. se acelerará los procesos en curso. En otros casos, se iniciará las investigaciones que correspondan, particularmente, en ENTEL, BOA, ABC, PAPELBOL, CARTONBOL, CORREO, TELEVISIÓN BOLIVIANA, en el proceso de entrega de los cheques venezolanos y en los procesos en los que Bolivia ha sido demandado ante el CIADI.

Se creará el Consejo Nacional de Planificación con la participación de los nueve prefectos y la presidencia del Ministerio de Planificación.

Se promulgará la Ley Nacional de Planificación para normar la elección, diseño, ejecución y control de las inversiones públicas nacionales y regionales en el marco de las autonomías y la unidad nacional.

Se convocará a un gran Diálogo Nacional bajo la responsabilidad del Consejo Nacional de Planificación a fin de viabilizar y poner en marcha las autonomías previstas por la Constitución Política del Estado y por las propuestas regionales.

Se descentralizará la policía nacional a nivel departamental. El jefe departamental de esta institución será elegido por voto popular. Se establecerá que los agentes de policía tienen la obligación, sin esperar ordenes previas, de intervenir en casos de flagrantes delitos y en defensa de la vida e integridad de las personas.

Se implantará el registro único de ciudadanos con tecnología biométrica; estará a cargo de los Municipios quien asumirán además la responsabilidad del Registro Civil.

En el plano económico

Proponemos como objetivo de la política económica el acelerar el crecimiento económico con equidad buscando erradicando la pobreza.

Proponemos un modelo de Desarrollo a Escala Humana basado en el Trabajo de los Bolivianos en contraposición con modelos de desarrollo basados en la deuda externa e interna, en la mendicidad internacional o en la explotación de recursos naturales no renovables.

3. Nuestro plan económico buscará el desarrollo de amplio espectro, es decir, que beneficie a todos y cada uno de los bolivianos y bolivianas. Proyectos específicos son necesarios, pero no debe confundirse un plan de desarrollo con un listado de proyectos que benefician sólo a los que se encuentran en su entorno.

Proclamamos que el aumento del empleo y de los ingresos laborales constituye el único instrumento para disminuir la pobreza y la desigualdad. Destacamos la necesidad de políticas para promover el acceso al mercado del trabajo y mejorar los rendimientos laborales.

El Nuevo Modelo Económico estará orientado a: a) Mejorar los rendimientos de las inversiones, b) Aprovechar las sinergias empresariales de más de medio millón de empresarios, todo ello en el marco donde hombres y mujeres serán los actores del desarrollo y sus principales beneficiarios. Hemos bautizado este modelo con el nombre de Desarrollo a Escala Humana, c) Aumentar el número de productos producidos en Bolivia, d) Fomentar la innovación.

El mejoramiento de los rendimientos de las inversiones concierne a todas las ramas de la actividad económica, sobre todo a la agropecuaria, y requiere tratamientos multidisciplinarios.

7. Modificaremos la Ley del Trabajo en una estrategia de aceleración del crecimiento buscando: a) Evitar discriminaciones laborales basadas en distinciones raciales, culturales, generacionales, de género o ideológicas, b) Incluir premios a las ganancias de productividad laboral, c) Establecer un sistema de seguro de desempleo modificando el concepto de protección del puesto de trabajo por el de protección al trabajador.

Alentaremos las inversiones haciendo que estas sean interesantes para los potenciales inversionistas. No ofreceremos ventajas ni beneficios artificiales para ello, pero si haremos que las inversiones sean atractivas a partir del mejoramiento de los rendimientos de los factores primarios de producción (capital natural, capital humano y capital social), de la infraestructura y de los mercados.

Haremos una Reforma Tributaria orientadas a: a) Establecer una nueva escala de alícuotas proporcionales a los montos imponibles, b) Evitar la doble tributación, c) Garantizar la devolución de los CEDEIN, c) Facilitar el acceso a la ciudadanía económica a los gremiales.

Desarrollaremos una economía equilibrada, con un déficit fiscal bajo, pero sobre todo priorizaremos el crecimiento económico y el empleo.

11. Velaremos para el correcto y adecuado funcionamiento de los mercados. Introduciremos estrictos controles sobre los monopolios. Se controlará precios y beneficios de los servicios de agua, luz, comunicaciones y combustibles.

Pondremos en marcha mecanismos para que Bolivia cuente con un sistema financiero eficiente y diversificado que promueva el ahorro e incentive la inversión. Promoveremos formas eficientes de financiamiento a las empresas productivas y generadoras de empleo haciendo uso, parcialmente, de los excedentes del sector público.

Para mejorar los rendimientos agropecuarios, invertiremos mil millones de dólares para prevenir la erosión que afecta a más de un tercio del territorio nacional a través de la forestación, del movimiento de tierras, del manejo de aguas y de la difusión de tecnologías agrícolas apropiadas al tipo de tierra que Bolivia dispone. Por otra parte, se lanzará un programa de reordenamiento predial basado en la migración consensuada de campesinos del altiplano y de los valles hacia el norte y el oriente del país. La migración se hará con el apoyo del Gobierno en materia de inversiones en infraestructura básica (vías de acceso, energía, agua) que beneficien a los nuevos y a los antiguos productores asentados en esas zonas. Se recreará el Instituto Boliviano de Tecnología Agropecuaria (IBTA) como instrumento para la investigación agropecuaria y la transferencia de nuevas tecnologías. Se promoverá las exportaciones de productos agropecuarios y agroindustriales del oriente y del occidente de Bolivia. Se apoyará todos los esfuerzos de modernización de la gran agricultura del Oriente. Se creará nuevamente, pero bajo nuevos conceptos, el Banco Agrícola con la misión de financiar la agropecuaria en la modalidad de créditos supervisados.

Aceleraremos la titularización de las tierras proporcionadas por la Reforma Agraria, revertiremos al Estado las tierras concedidas por las dictaduras o por medios fraudulentos, elevaremos los impuestos sobre las tierras ociosas y aseguraremos el derecho pleno de propiedad para aquellas que contribuyen a la producción nacional. La justicia y la eficiencia económica inspirarán la política de tierras

Crearemos un Seguro a la Producción Agropecuaria que permita a los agricultores trasladar hacia el futuro los daños y pérdidas sufridas en los malos años o financiarlos con los ahorros del pasado.

Impulsaremos la Seguridad Alimentaria a través de programas de carácter multisectorial.

A través del Ministerio de Industria y Comercio de promoverá las llamadas políticas industriales de nuevo estilo. Ellas no implican el regreso a la política de sustitución de importaciones, ni interfieren con el mercado ofreciendo subsidios o beneficios tributarios o arancelarios y tienden a respetar la estabilidad macroeconómica. La nueva política industrial buscará mejorar la competitividad y corregir las fallas de mercado a través de la provisión de bienes públicos y la intervención del gobierno para estimular la oferta de bienes con externalidades positivas El nuevo enfoque se basa en las siguientes premisas y propuestas. La primera señala que las ventajas comparativas son en gran medida creación de los pueblos y no regalos de la naturaleza. La segunda plantea que crear una economía más competitiva exige una estrategia integral pues la competitividad no es un hecho individual de una o varias empresas, sino, tiene que ver con el contexto general. La tercera precisa que el mejoramiento de la competitividad tiene que ver con planes estratégicos orientados a remover las restricciones institucionales o regulatorias, redefinir el marco de las políticas crediticias, las políticas de promoción de exportaciones, las políticas de reconversión industrial y de transferencia e innovación tecnológica y de promoción de las cadenas de producción. La cuarta señala que para el éxito de la política industrial, ella debe basarse en acciones que combinen las acciones públicas con las privadas en un marco de diálogo y negociación.

Orientadas a fomentar el desarrollo de las pequeñas empresas, se adoptará las siguientes políticas: a) Simplificación y disminución de costos de la formalización, b) Fortalecimiento de los servicios de desarrollo empresarial, c)Democratización del acceso al capital, incluyendo el crédito, acceso al capital semilla y acceso a la bolsa de valores, d) Modificación del régimen tributario, e) Se apoyará la generación de redes o cadenas productivas y el fortalecimiento de las redes de cooperación entre empresas, f) Se apoyará en la identificación de mercados, g) Se proporcionará protección contra la competencia externa, en particular, contra el contrabando, h) Se premiará a la innovación, i) Se incentivará la asociatividad, l) Se creará un Instituto de la Pequeña Empresa para la capacitación de recursos humanos, certificación de capacidades, transferencia de tecnología e identificación de mercados.

Fomentaremos la creación de riqueza basada en los conocimientos, ciencia y tecnología que permiten ser competitivos en un mundo globalizado. Debido a sus importantes externalidades, los costos de promoción de conocimientos serán asumidos por el sector público en consenso con las universidades y centros de formación e investigación científica. Además, del IBTA, se creará el Instituto de Investigaciones en Desarrollo de la Industria (IIDI).

El Gobierno de Bolivia asumirá la tarea de promover las exportaciones a través de la vía diplomática y consular. Será creado el Instituto de Comercio Exterior (ICE), como entidad técnica y operativa, para promover y facilitar las exportaciones. Será una entidad autárquica con un directorio conformado por los ministros de Industria, Agricultura, Relaciones Exteriores y un representante del Presidente de la República que asumirá las funciones de Presidente. En el directorio participarán igualmente representantes de la Cámara de Industrias, de la Cámara de Comercio, de los agricultores y de los pequeños empresarios con derecho a voz y fiscalización, pero sin voto.

El Estado asumirá el control de la exploración, explotación y comercialización de hidrocarburos y minerales, pudiendo realizar concesiones y acuerdos de riesgo compartido. Se hará una convocatoria a nivel mundial para contratar a profesionales bolivianos especializados en hidrocarburos y minería ofreciéndoles remuneraciones competitivas bajo la modalidad de bonos de producción. Y.P.F.B, sus empresas satélites, y COMIBOL serán manejados con estrictos criterios de gerencia y empresariales, evitándose su politización. Los miembros de sus Directorios serán escogidos por el Congreso de la Nación sobre la base de concursos de méritos.

El Estado podrá participar también en la actividad empresarial en las siguientes circunstancias: a) Cuando una cadena de producción, con interés social y económico para Bolivia, requiera que el Estado, en ausencia de interés de la empresa privada, se haga carga de uno de sus eslabones, b) Cuando una actividad implica el ejercicio de un monopolio natural (agua, electricidad, comunicaciones, etc.) y que sea difícil o imposible controlar la extracción de rentas monopólicas al otorgarse concesiones al sector privado.

Se emitirá una ley que norme la participación del Estado en empresas. Se establecerá estrictas reglas de evaluación de la necesidad de dicha intervención y su control respectivo.

Además de los casos antes mencionados, el Estado podrá participar temporalmente como accionista en empresas privadas para facilitar y abaratar el acceso al capital por parte de estas empresas. Se trata de una estrategia alternativa a la oferta de créditos concesionales con recursos estatales. Esta estrategia está orientada a apoyar a empresas existentes así como a crear empresas nuevas con el objetivo de acelerar el desarrollo.

La creación de estas empresas bajo la modalidad explicada precedentemente seguiría la siguiente estrategia: a) El Estado crea con los recursos que tiene pensado dedicar al crédito un Fondo Nacional de Capitales Estatales (FONCE) y un Servicio Nacional de Capitales Estatales (SENACE) que los maneje. El SENACE será una institución autárquica, b) El SENACE llamará a concursos públicos y democráticos de perfiles de inversión a los cuales se podrá presentar cualquier ciudadano, empresa o institución nacional, c) A disposición de los ganadores de los concursos, se podrán recursos para terminarlos en su versión de proyectos finales. d) Los proyectos pequeños serán reagrupados en esquemas similares a las denominadas “sociedades de garantías recíprocas” donde el Estado, a través de SENACE, y/o instituciones privadas se porten garantes de la idoneidad de sus administraciones, e) Sobre la base de los proyectos finales, se conformarán SAPES (Sociedades Anónimas con Participación Estatal) con participación accionaria del SENACE con los recursos del FONCE. f) Los ganadores de los proyectos deberán comprar, por lo menos, algunas acciones. Estas empresas funcionarán como sociedades anónimas, siendo el directorio de ellas el encargado de nombrar a su presidente y planta ejecutiva. En dicha selección, se priorizará la presencia de los ganadores de los proyectos.

Las acciones de propiedad del Gobierno en las SAPES serán ofrecidas en venta pública desde el primer día de constitución de estas empresas hasta su total transferencia al sector privado. Recuperando de esta manera el capital invertido, el SENACE podrá utilizarlo en promover nuevos emprendimientos. Las utilidades que correspondan al Estado irán a alimentar el SENACE. Inicialmente, el FNCE podrá alimentarse sólo del aporte del gobierno central, pero, se interesará en el futuro a las prefecturas y alcaldías a participar en el financiamiento de estas empresas.

Se promulgará una ley permitiendo la conformación de empresas anónimas entre diferentes entidades públicas de manera a viabilizar proyectos regionales de inversión apalancando financiamiento. Estas empresas serán denominadas SAE (Sociedad Anónima Estatal).

La Superintendencia de Empresas (SEMP) será encarga de fiscalizar las SAPES y contribuirá a la formación de directores y de síndicos[1].

Se promoverá la formalización, consolidación y desarrollo de las empresas comunitarias.

Crearemos un Banco del Pueblo como institución financiera de primer piso en sustitución del Banco de Desarrollo Productivo. Será de carácter nacional conformado por una red de bancos regionales con los recursos originados en los dividendos de las empresas públicas y con recursos regionales. Estos bancos competirán con la banca privada, en igualdad de condiciones, pero respetando márgenes adecuados de diferencia en las tasas de interés activas y pasivas, asegurarán sus servicios en todo el territorio nacional, servirán a las pequeñas empresas y al sector campesino y promoverán las actividades productivas.

Apoyaremos la diversificación de los instrumentos financieros y la democratización de su acceso.


Preservación del medio ambiente

El Gobierno desarrollará políticas robustas de cuidado y preservación del medio ambiente. Se analizará nuevamente los posibles daños ecológicos que podría provocar en la biodiversidad del Pantanal el contrato de explotación de hierro en el Mutún. Antes de dar curso a la explotación de litio, Bolivia hará un análisis cuidadoso sobre su impacto en la biodiversidad del Salar de Uyuni. En un plazo no mayor a los cinco años, se procederá a la limpieza del Lago Titicaca y a la desviación de las aguas servidas vertidas en él.

Se establecerá una nueva normativa destinada a preservar la naturaleza de la desforestación provocada por la tala de árboles en el oriente y norte del país.

Se promoverá sistemas de eliminación de aguas servidas no contaminantes en las áreas urbana y rural.

En consenso con los municipios, se promoverá mecanismos no contaminantes de reciclaje de la basura.

Se adoptará estrictas normas medioambientales en lo referente a la emisión de gases por parte del parque automotor. De manera a disminuir el tráfico vial en las principales ciudades, se impondrá la obligación a los automotores privados de llevar por lo menos dos pasajeros. Se promoverá la construcción de ciclo vías y se promoverá el uso de la bicicleta.

Se promoverá la producción de energías renovables: sol, viento, biomasa, geotermia, etc.

Se adoptará estrictas reglas para la eliminación de residuos y desechos tóxicos en la actividad industrial y médica.

En consenso con los municipios, se planteara medidas orientadas a preservar el derecho al sol en la construcción de edificios y viviendas y en los planes urbanísticos.

Se estudiará la posibilidad de reconstituir un sistema de transporte por tren como alternativa al transporte carretero en una estrategia de preservación del medio ambiente.


En el ámbito político-social

Bolivia requiere con urgencia fortalecer la cohesión social de manera a asegurar la unidad nacional y facilitar los consensos que llevan a acelerar el desarrollo. El fortalecimiento de la cohesión social es un proceso paralelo al incremento del capital social, entendido esto, como la capacidad de producir una mayor cantidad de bienes tangibles e intangibles a través de mecanismos cooperativos. Los bienes tangibles se refieren a las mercancías y a los bienes y servicios producidos a nivel doméstico. Los bienes intangibles son la paz, la solidaridad, la reciprocidad, etc.

El gobierno ejecutará el programa Avancemos Juntos con el objetivo de fortalecer la cohesión y el capital social. Este objetivo se logrará aumentando la confianza entre ciudadanos, entre éstos y las instituciones, y entre éstos y el Estado así como fortaleciendo los sentimientos y actitudes de solidaridad. Basados en estos principios, el programa Avancemos Juntos buscará: a) mejorar el conocimiento de los ciudadanos entre sí, particularmente, entre ciudadanos que pertenecen a diferentes culturas y/o habitan en diferentes regiones, b) Difundir las ventajas que significa la cooperación para el crecimiento económico y la paz social, c) Transparentar toda la información pública, d) Promover el aprendizaje de las culturas nacionales.

Construiremos entre todos los bolivianos un país donde todos seamos iguales frente a la ley, a la justicia, a la educación, a la salud, a las oportunidades laborales y de acceso a los servicios básicos, a la tecnología y al crédito.

Defenderemos intransigentemente el Estado de Derecho, respetaremos los derechos de los ciudadanos, en particular, la libertad de pensar y actuar.

Defenderemos la vida humana, no permitiremos los asesinatos ni masacres y atacaremos con firmeza todas las causas que podrían poner en peligro a nuestros conciudadanos. Teniendo en cuenta el avance de la delincuencia, se pondrá mucho esfuerzo en garantizar la seguridad ciudadana dotando al país de una policía eficiente y honesta.

Fomentaremos y aseguraremos el ejercicio pleno de las diferentes culturas bolivianas, como un elemento esencial en la construcción nacional.

Penalizaremos las prácticas de discriminación por género, estilo de vida, color de la piel, ideología o religión en el mercado laboral, en la oferta de servicios públicos y en todos los campos del quehacer humano.

8. Promoveremos medidas orientadas al pleno desarrollo de la mujer, al ejercicio de sus derechos ciudadanos y cívicos, al respeto a su integridad física y a su dignidad, a asegurar su participación en los mecanismos de decisión social. Se desarrollará servicios públicos orientados a liberar el tiempo de la mujer.

Se dará particular énfasis al fortalecimiento del sistema de partidos políticos con el propósito de avanzar y consolidar nuestro sistema democrático. Se proporcionará recursos fiscales para la formación de cuadros políticos y se impondrá a los partidos tres importantes responsabilidades: a) Elaborar propuestas de desarrollo, b) Sugerir los nombres de sus mejores cuadros para ocupar puestos públicos, c) Responsabilizarse por los actos de éstos. Se emitirá una nueva Ley de Partidos Políticos.

Se fortalecerá el sindicalismo y se garantizará su independencia.

El crecimiento de capital social irá acompañado del desarrollo y consolidación de instituciones públicas y privadas y de una nueva normativa acorde con los principios que inspiran este plan de gobierno. El gobierno velará para que las instituciones públicas sean las adecuadas para satisfacer las necesidades de desarrollo y establecerá un ámbito favorable para el desarrollo de instituciones privadas autónomas, sin intervención gubernamental, pero asegurando que presten apoyo a los ciudadanos.

El Gobierno velará en todo momento para que todos los grupos humanos, sin distinción de cultura, idioma, religión o género tengan una participación igualitaria en las decisiones nacionales, locales e institucionales.

En el ámbito del Desarrollo Humano

La política de Desarrollo Humano tendrá como objetivo aumentar el acervo educativo de los bolivianos, el desarrollo de la salud, en particular, el desarrollo integral de los niños y el desarrollo emocional.

Se proclama que el gasto público en educación y salud debe servir a igualar las oportunidades rompiendo los efectos intergeracionales de la baja educación del medio familiar de muchos niños y niñas y los relativos a la nutrición.

Se creará el Instituto de Apoyo al Niño, Niña y Mujer con los objetivos siguientes: a) Contribuir al desarrollo integral de niños y niñas, poniendo especial énfasis en el puerperio, nutrición y estimulación temprana, b) Difundir prácticas de salud sexual y reproductiva, c) Educar a la comunidad en tareas de prevención, defensa de la salud y erradicación de la violencia. Será una entidad descentralizada cuyo directorio estará conformado por representantes de los ministerios de salud, educación, de la asociación de municipios y de un delegado presidencial que asumirá la presidencia del Directorio.

4. Una de las primeras medias que emitirá nuestro Gobierno es la de promover proyectos y recursos en favor de la infancia y juventud desprotegida, conformada por niños, niñas, jóvenes de y en la calle, huérfanos, mendigos, trabajadores, niños con necesidades educativas especiales, etc. Nuestro Gobierno hará de la infancia y la juventud una de sus prioridades.

Se pondrá particular énfasis en políticas orientadas al desarrollo temprano de los niños.

Todos los bolivianos juntos, mejoraremos la Educación. La política educativa se extenderá a acciones fuera del aula.

El Estado garantizará que todos los niños asistan a los ciclos pre-básico, básico y terminen el bachillerato.

Teniendo en cuenta que Bolivia ha logrado una alta cobertura escolar en el ciclo básico y que persiste la deserción de adolescentes en el ciclo secundario, se concentrarán los actuales incentivos a la escolaridad en esta última etapa de la enseñanza. Se fomentará la creación de internados gratuitos para jóvenes de áreas rurales.

Promoveremos la profesionalización de los jóvenes como una estrategia de desarrollo.

Elaboraremos políticas para la dignificación de los maestros y el fortalecimiento de su prestigio social y profesional.

Se posesionará a la educación profesional y al conocimiento como uno de las prioridades del desarrollo; para ello, se establecerá incentivos económicos y sociales.

Se desarrollará un sistema de acreditación de habilidades profesionales no adquiridas a través del sistema formal de enseñanza.

En consenso con los Municipios, se promocionará centros de lectura en todo el país; se establecerá que todos los periódicos les distribuyan ejemplares gratuitos y que los municipios destinen una parte de su presupuesto a la compra obligatoria de libros nacionales. Desarrollaremos programas educativos para los adultos no escolarizados relativos al fortalecimiento de la lecto-escritura y a la educación ciudadana, cívica y a las diferentes estrategias para abordar los temas relativos a la consolidación y fortalecimiento de las familias y la sociedad.

En consenso con las Universidades se impulsará una Reforma Universitaria orientada a: a) Devolver a la sociedad en conocimientos las inversiones realizadas en las universidades, b) Abrir canales de cooperación científica y técnica entre las Universidades, la Sociedad Civil y el Poder Ejecutivo, c) Establecer un sistema nacional de medición de la calidad educativa.

En consenso con las Universidades, se proporcionará becas de estudio completas a los mejores estudiantes de familias de escasos recursos.

Lanzaremos la Revolución de la Salud. Aseguraremos el pleno desarrollo físico, intelectual y emocional de niños y jóvenes. Nos preocuparemos por la salud de los que requieren atención y cuidaremos de las personas ancianas y de aquellas que sufren de algún tipo de incapacidad. Se dará gran impulso a la erradicación de las grandes endemias (chagas, malaria, dengue, leshmaniasis, fiebre amarilla) con un enfoque de tratamiento integral (saneamiento, agua, medio ambiente, etc.) en coordinación con los municipios.

Se pondrá énfasis en programas de educación para la salud dirigidos a los diferentes sectores de la población.

Se restablecerá el principio de la gratituidad de la atención primaria y secundaria de la salud para toda la población. El tratamiento de diálisis será gratuito.

En un plazo no mayor a los 5 años, se asegurará que todos los bolivianos tengan acceso a agua limpia y no contaminada.

En consenso con los municipios, se establecerá que éstos deberán dedicar por lo menos 4 mil metros cuadrados por cada 10 mil habitantes a áreas deportivas, financiar escuelas públicas de las diferentes disciplinas deportivas y ofrecer cursos gratuitos de diferentes modalidades de gimnasia en plazas y parques.

En consenso con las municipalidades, éstas propiciaran eventos artísticos y organizaran concursos en las diferentes disciplinas del arte. Apoyaremos al arte y a los artistas como políticas orientadas al desarrollo pleno de las capacidades humanas.

Los espectáculos deportivos y artísticos contarán con el apoyo público para permitir su amplia difusión a lo largo y ancho del país.

Proponemos un sistema de seguro social de largo plazo basado en 3 pilares: a) la bonificación universal, b) el sistema solidario o de reparto, c) el sistema de ahorro individual. Solucionaremos el grave problema del déficit de la seguridad social dejado por la capitalización de las empresas públicas.

24. Defenderemos los derechos y la dignidad de las personas de tercera edad y de los jubilados.

25. Se asegurará el derecho de los prisioneros a condiciones de vida en medio salubre, al acceso a los servicios de salud, a la intimidad, al derecho de visita y se promoverá cursos de capacitación para facilitar su inserción en la sociedad.

En el ámbito internacional

Todos los bolivianos juntos construiremos un Estado Digno para que la presencia de Bolivia en el contexto internacional implique entendimiento y concertación y no la sumisión grotesca que sufrimos en permanencia.

En todos los foros internacionales Bolivia defenderá la paz y la no intervención.

Se reposicionará el tema marítimo en negociaciones multilaterales y se convocará a expertos para sugerir soluciones para poner punto final al problema marítimo.

Lucharemos para crear condiciones de apertura comercial en condiciones equidad.

Propulsaremos la integración regional. Se fortalecerá la participación de Bolivia en la CAN y en el MERCOSUR.

Se reiniciará las negociaciones conducentes a la extensión del ATPDEA y las negociaciones relativas a los acuerdos de libre comercio con la Unión Europea y los Estados Unidos. El principio que sostenemos es que Bolivia debe participar en todas las negociaciones y negociar hasta llegar a satisfacer las aspiraciones nacionales o, en su defecto, retirarse de ellas.

Se impulsará el comercio exterior a través de embajadas y consulados.

Se recompondrá las relaciones diplomáticas con el Perú, Colombia, los Estados Unidos, la Unión Europea y Paraguay deterioradas por el gobierno actual sin razón aparente.


[1] Las ventajas de esta propuesta son las siguientes: a) Rápida implementación (6 meses), b) Asignación de las inversiones con la participación de los agentes económicos que se encuentran inmersos en la actividad productiva y no por funcionarios públicos ni consultores que conocen muy poco de ellas, c) Transparencia en el uso de los recursos públicos (en la operación de venta de acciones, las empresas tendrán que mostrar gran transparencia, de otra manera no habrá compradores), d) Maximización de la eficiencia por el uso de criterios empresariales y de mercado, e) Importante disminución de los gastos financieros lo que hará que muchas empresas sean viables.

Los riesgos de esta propuesta son, por un lado, los de cualquier emprendimiento público (ineficiencia y corrupción), aunque posiblemente menores por sus propias características, y específicos con relación a una baja respuesta del sector empresarial privado y a la complejidad en el manejo del SENACE.